在良好的融资条件支持下，五年后单晶技术将使光伏发电成本降低至0.3元左右。
从融资方面来看，由于我国光伏企业产品建设周期长，分布式光伏电站投资回报预期不确定、存在较大风险，银行严格控制对光伏项目的贷款发放，一些中小光伏企业更难获得银行贷款。所有的光伏产业扶持性政策，表面看促成了装机总量变化，背后却是推动一个产业质变过程的重要力量。
这意味着，光伏成为我国各发电类型中继风电之后第二个完成十二五规划装机目标的能源种类。同时实现今年全国能源工作会议提出的光伏发电新增装机1500万千瓦的目标应该也没问题。国内光伏市场的迅速启动和蓬勃发展，与国家对光伏产业的鼎力支持密不可分。据了解，2010年底我国光伏装机仅为89万千瓦，当年发电量小到没能进入国家统计范畴。据相关部门统计，我国多数光伏企业融资成本在8%左右，部分企业甚至高达10%，而境外融资成本多在3%~5%左右。
由此，2015年光伏行业更是加速回暖，到2015年年底，光伏发电累计并网容量达到4158万千瓦，取代德国成为世界第一光伏装机大国。2016年全国两会已经在北京召开，和往年一样，能源领域的改革和发展仍将是今年两会重点关注的话题之一。土地用途根据光伏电站项目建设的具体内容，通常可分为光伏组件方阵、变电站、综合楼、生活服务设施以及送出线路。
当未利用地遇上草地对于一块土地被国土资源部门认定为未利用地，而同时被草原管理部门认定为草地的情形，目前尚未有出台类似于《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)的规定。(4)占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。如何利用未利用地开发光伏电站项目根据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号，以下简称《意见》)的规定，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。矿藏开采和工程建设确需征用或使用草原的，依照下列规定的权限办理：(一)征用、使用草原超过七十公顷的，由农业部审核;(二)征用、使用草原七十公顷及其以下的，由省级人民政府草原行政主管部门审核。
根据《草原征占用审核审批管理办法(2014修订)》(农业部令2014年第3号)的规定，实行基本草原保护制度，严格控制草原转为其他用地。草原征占用单位或个人应当向具有审核审批权限的草原行政主管部门提出草原征占用申请。
但对于变电站、综合楼等永久性用地部分，需要改变林地性质，属于建设项目使用林地情形。例如，新疆维吾尔自治区于2011年7月1日起实施的《关于减免土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费有关问题的通知》(新政办发〔2011〕115号)规定，在对口支援受援地区城镇建设用地范围外，使用戈壁荒滩(林地、草地除外)建设产业聚集园区、引进产业项目的，获得国有土地使用权的单位和个人可免交土地出让金。对于不同性质的土地，应适用不同的取得方式。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。
对于存在双重属性的土地，根据与当地国土资源部门和相关主管部门积极沟通，确保合法合规用地。根据《森林法(1998修正)》(主席令第〔3〕号)的规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。对于国有未利用地，应与当地国土资源局签订《国有未利用地租赁协议》;对于农村集体所有未利用地，通常指荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒土地，根据《农村土地承包法》(国主席令第73号)的规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，应当与村集体经济组织或者村民委员会签订《土地承包协议》。今天，为您扒一扒光伏项目用地中的未利用地、林地及草地的冲突与解决。
根据该《意见》的规定，光伏企业开发光伏电站项目使用未利用地，可分为两部分，第一部分为不改变土地用途的，通常指光伏组件方阵用地，可通过租赁等方式取得;第二部分为改变土地用途的，通常指变电站、综合管理用房及生活服务设施用地，因其在未利用地上建造永久性建筑，需要办理未利用地转为建设用地审批手续。此种情形下应当注意，以其他方式承包农村土地的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。
在城镇建设用地范围内使用国有未利用地的工业项目，工业用地出让最低价可按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。利用未利用地进行光伏电站建设有利于节约土地资源和企业开发成本，亦属于政策鼓励的方向。
光伏项目未利用地合规问题把握要点综上所述，光伏企业在处理光伏电站项目用地中遇到未利用地、林地和草地的情形时，应特别注意以下问题：土地性质伏企业在处理光伏项目用地问题时，应首先明确拟用地的土地用途，是农用地、建设用地还是未利用地。非法使用草原的法律后果未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。非法占用林地法律后果根据《森林法实施条例》(国务院令第278号)的规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。此外，将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。临时占用草原需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用林地光伏企业开发光伏电站项目，需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。
出现这一现象的原因主要是国土资源部门和林业主管部门对土地性质认定的规范不同，相关数据库并没有联网，从而存在一块土地被重复登记为不同类型的情形。根据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)的规定，光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。
征占用草原应当征得草原所有者或使用者的同意;征占用已承包经营草原的，还应当与草原承包经营者达成补偿协议。光伏开发企业在利用未利用地过程中，应深入调研了解各地土地利用政策，减少企业用地合规性风险。
从我国土地管理法规体系来看，建设用地管理比较成熟规范，未利用地分类、规划与配套法规政策相对滞后;未利用地的确认(即未利用地同时被认定为林地、草原)，未利用地的利用方式(转建设用地、租赁、承包)以及未利用地的规划许可等问题，成为影响光伏电站用地合规性的重要因素。根据该定义，光伏电站项目使用林地，其变电站、综合管理用房及生活服务设施用地因需要在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，属于建设项目使用林地的情形。
临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物;占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。采用林光互补用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地2016年欧洲太阳能累计装机容量将达100吉瓦，年安装量将达8吉瓦，同比增长15%。同时欧洲的电力需求高峰是冬季，而光伏并不适合;Enerparc在埃及、迪拜和约旦等新兴光伏市场看到了欧洲项目开发商的巨大潜在商机;能源公司RWE指出，大型光伏在欧洲的未来与期望值相关;Public Power Solutions认为，欧洲公共部门的太阳能部署仍然处于非常低的水平。
彭博新能源财经(BNEF)认为，由于公用事业级光伏发电与屋顶发电分布相同，很有可能被挤出市场。而垃圾填埋场、停车场和停车换乘设施等都是太阳能的理想场所，有吉瓦级的潜力;FirstSolar则表示，虽然能源公司可能正在寻找大型项目，但未来太阳能列阵在欧洲的规模极可能缩小至20兆瓦及以下。
尽管这些数据表明了欧洲市场的健康度，但上周的欧洲年度太阳能研讨会，对欧洲太阳能的前景预测却是喜忧参半。研讨会上，业内人士和分析师对大型太阳能在欧洲的未来进行了探讨
第五，金融机构的传统金融思维大为改观。融资项目的金融三原则完备与否责任一定不在供给方，责任只在需求方。
光伏电站是不是好的投资方向，不是由需求方高声呐喊决定的，而是由供给方冷静比较、判断后得出的。与此同时更多的金融投资、服务机构正批量涌进光伏电站市场，使得这个市场日益成熟、活跃，也使得光伏电站资产的流动性大为增加。这一认识过程虽然有点慢，却一旦认识就是一发而不可收拾。如何做到不为融资发愁在光伏电站融资难呼声一片的时候，在北京和浙江却有两家电站投资企业在同样的市场中悄声、快速地发展着。
当前光伏电站投融资环境已经大为改观，具体表现在五个方面：第一，受政策向好影响光伏电站融资需求强烈。这两家企业表现相同的是：只要是这两家企业投资或管理投资的光伏电站项目，银行机构不但主动上门服务，而且无需抵押资产，并且提供最优惠的融资利息;表现不同的是：一个因为金融支持而发展得太快，让当地电网机构承受不了。
在这一阶段，受2004年欧洲光伏电站建设突起、早期产品供不应求带来畸形高额利润、中国地方政府盲目助推等因素影响，金融机构曾经盲目地向光伏生产性企业倾斜。第三，光伏产业投融资市场具有着最为丰富的金融产品。
而对于这一点，许多光伏企业还没有认识到，也难以认识到。过去融不到资主要是因为投融资环境不够好，现在融不到资一定是因为你做的不够好。